六部門聯合發布《關于促進電線電纜產品質量提升的指導意見》   
    關于促進電線電纜產品質量提升的指導意見  質檢監聯[2011]585號
    各省、自治區、直轄市質量技術監督局、各直屬出入境檢驗檢疫局、工業和信息化主管部門、電力系統有關單位：
　　電線電纜行業是國民經濟的重要基礎性產業，電線電纜產品質量直接關系到經濟社會發展和人民群眾切身利益。為進一步加強電線電纜產品質量綜合整治，提升電線電纜產品質量總體水平，促進電線電纜產業持續健康發展，制定本指導意見。

　　一、充分認識電線電纜產品質量提升的重要意義

　　電線電纜廣泛應用于國民經濟各個部門，為各產業、國防建設和重大建設工程等提供重要配套，被喻為國民經濟的"血管"與"神經"，是現代經濟和社會正常運轉的基礎保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產品。隨著中國經濟的快速增長以及工業化、城鎮化進程的進一步加快，我國電線電纜行業快速發展，在機械工業的細分行業中，電線電纜制造業產值規模占電工電器行業四分之一，是電工電器行業僅次于汽車整車制造業的第二大產業。我國電線電纜行業總的規模、產量以及增長速度已連續多年名列世界首位，對世界電線電纜制造業具有舉足輕重的影響。

　　當前，我國電線電纜行業發展水平與電線電纜產業的重要地位相比還有較大差距，產業結構調整和轉型發展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續存在。我國電線電纜產品質量總體水平還不高，產品質量監督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業產品質量波動較大，部分企業履行產品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現象比較突出，質量問題對安全、環保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產能嚴重過剩，普通電線電纜生產裝備利用率普遍不足40%；產業集中度不高，企業發展后勁不足，自主創新能力不強，中低端產品的同質化競爭嚴重；行業無序過度擴張，市場競爭不規范。這些問題勢必制約電線電纜產品質量進一步提升。為此，務必充分認識加強電線電纜產品質量綜合整治，提升電線電纜產品質量總體水平的重要意義，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業持續健康發展奠定堅實基礎。

　　二、指導思想

　　以科學發展觀為統領，堅持政府推動、市場引導、社會參與及企業為主體的原則，建立實施電線電纜產品質量綜合整治長效機制，通過落實企業質量安全主體責任、完善產業政策約束機制、優化產業結構、改善市場競爭環境、強化質量誠信建設，進一步提升企業質量自律水平、政府監管水平、行業發展水平和產品總體質量水平。

　　三、質量提升的重點工作

　　（一）全面落實企業產品質量主體責任。企業是電線電纜產品質量安全的責任主體，要牢固樹立質量責任意識，全面落實企業產品質量主體責任。一是要貫徹落實國家質檢總局、工業和信息化部聯合制定的《關于生產企業全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》的各項要求，建立和完善企業質量責任人制度和質量管理體系，實行從原材料進廠把關、生產過程控制和出廠檢驗全過程質量管理，建立健全原材料和產品臺帳制度，依法誠信生產經營。二是鼓勵企業實行產品質量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受政府監管部門、社會和媒體的監督。三是要加大技術升級和新產品研發力度，優化產品結構，提升自主創新和質量保障能力。

　　（二）強化產業政策約束和引導作用。一是完善產業政策制修訂機制。充分考慮電線電纜行業特點，完善產業政策調整機制，進一步細化特種電纜產業政策要求，提升產業政策約束機制的有效性。二是通過工業產品生產許可和強制性產品認證嚴格貫徹落實產業政策，從生產源頭控制新增產能，對不符合產業政策要求和不滿足生產許可和強制性產品認證要求的，堅決不予發證。三是推行產業退出機制，對不再滿足產業政策要求、產品質量問題突出或者引發質量事故的生產企業，依法吊銷企業生產許可證和強制性產品認證證書，責令企業退出電線電纜行業。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業聯合重組，逐步提高行業集中度，加快形成有利于質量提升的市場格局。五是通過產業政策支持，引導企業實施技術創新和品牌戰略，鼓勵企業通過技術進步提升產品質量，增加產品技術含量，加快新產品開發。指導企業建立品牌培育管理體系，推動企業加強品牌建設，在行業內形成讓用戶信得過的優秀品牌。

　　（三）加快推行電線電纜企業產品質量分類監管制度。在電線電纜生產企業推行工業企業產品質量分類監管制度，根據生產企業落實產品質量主體責任的主觀愿望、保證能力和實現程度，將生產企業劃分為不同等級類別，并分別實施信用監管、責任監管、常態監管、加嚴監管和特別監管等不同監管模式。通過全面實施分類監管，著力樹立具有電線電纜企業質量誠信領跑者形象的優秀企業，著力嚴管和打擊質量誠信低下的不良企業，以對企業的從嚴監督、科學監督和有效監督，大力引領和推進電線電纜行業質量誠信建設，扶持和促進一批質量誠信企業做大做強，帶動和提升產業整體質量水平的提升。

　　（四）加大電線電纜生產企業和產品質量的執法監督力度。一是將電線電纜產品列入產品質量重點監督目錄，持續保持對電線電纜生產企業強化監督的態勢，嚴厲打擊質量違法行為。二是嚴格生產許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業證后監督檢查，加大證照不全企業查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監督抽查重點，對質量問題突出的重點區域、重點品種和重點企業加大抽查頻次和范圍。四是強化監督抽查后處理措施，嚴格執行"四個必須"和"五不放過"要求，對抽查不合格企業做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質量違法行為的高壓態勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質量提升創造良好的市場環境。

　　（五）嚴格出口電線電纜產品檢驗監管。一是繼續深化出口工業產品生產企業分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生產企業的日常監管與產品檢驗，對出現嚴重質量問題的企業依法實施降類和加嚴管理，促使企業質量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜產品退貨調查和后續監督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監控因產品質量問題出現退運的企業，督促企業進行整改，維護"中國制造"良好聲譽。三是形成長效工作機制。將出口電線電纜產品列入全國進出口重點商品質量分析目錄，按年度對該類產品的質量情況與監管現狀進行匯總與分析，使監管措施常態化、長效化。四是加強橫向聯系，形成執法合力。針對既有出口又有內銷的生產企業，積極會同地方質量技術監督等部門，共同加大執法監督力度。